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2019年02月11日 18:35

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近年来,我国大力推广PPP(政府和社会资本合作)模式,落地项目数量持续稳步上升。同时,相关政策、立法还需进一步完善,尤其是支出责聚彩网大发快三助手任管控政大发快三开挂辅助器策有待明确。尽快明晰PPP项下政府的资产、支出责任和偿付义务,将资产负债主体合理匹配,对于防范和控制地方政府性债务风险具有重要意义。

目前,PPP项下融资的主体不是政府,而是社会资本方或特别目的公司(SPV),债务主体也是社会资本或SPV公司,但是政府潜在的债务风险很大。

比如,部分地区为吸引社会资本,过分强调PPP作为政府融资工具的作用,在SPV公司中依然置入政府主导项目的条款,混淆参与各方的权责,使SPV无法有效隔离风险,导致政府事实上承担了隐性或无限的风险连带责任。

实践中,不少PPP项目重施工建设】烊笮〉ニ懈怕盛轻产业运营。一些社会资本想先拿到施工利润,尽可能做大施工的规模和占比,试图通过扩大建设期的利润覆盖项目成本,大发快三大小技巧不愿通过提高运营效率拿到后期利润;有些甚至直接跟政府签订回购协议,没有实现长期的风险共担。这不仅与发挥PPP模式的积极作用相悖,而且会造成政府写蠓⒖烊笮∑平庠债务挡噬裨霭源蠓⒖烊呤仆寄隐匿、低估和错配。

对于政府付费和可行性缺口补执蠓⒖烊疃快三玩法技巧规律嗉钙诳两类项目,地方政府在PPP项目长周期运营中需要承担相应的支出责任。尽管付费多少往往与服务绩效挂钩,但如果对于此类支出责任没有纳入中期财政规划,或者虽然纳入,但实际上不能逐年安排预算,就会导致政府在PPP项目合同下无法履行支付义务,最终形成直接债务。

此外2噬裾源蠓⒖烊肼?.980菽壳肮娑ǎ恳荒甓热縋PP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。这一限制给地方投融资创新带来很大的压力,且在部分地区已被突破。一些县〔噬裾源蠓⒖烊ニ媛散区PPP项目推进难度较大,在财政承受能力玩大发快三怎么投注范围内能够做的PPP项目非常少。

为此,笔者认为,当前应该加强PPP财政支出责任管控,实施地方财政风险测试,以更有效地防范和控制地方政府性债务风险。

一是明确PPP项下的政府财政支出承诺不属于政府债务,但应尽快纳入快三口诀逢3下15地方政府财政风险监控范围。首先,PPP财政“支出责任”是承诺未来的支出,未必形成债务,只能作为判断财政支出未来“刚性”程度的依据,如果财政未来年度如约支付,就不会形大发快三的微博成债务。其次,债务归属总是与其资产归属联系起来。一般来说,PPP项下资产产权归项目公司所有或归股东所有,负债自然即蠓⒖烊墓俜绞萜在项目公司名下。若政府以实际的资本金投入获得相应股权,未来的运营补贴、配套大发快三猜和值大小投入等支出承诺不应纳入直接债务范畴。对“明股实债”项目,应尽快清理和甄别。此外,应要求地方政府将配套投入、运营补贴等PPP项下的支出责任纳入中期财政规划。

二是支出责任上限标大发快3APP下载准弹性设置。建议对财力状况相对较好或确有需求的县(市)允许支出责任额度适度上调。允许额度跨年度调即蠓⒖烊锻吨顾鹆使用,或者参考政府性基金预算支出规模的10%上调上限如何提高大发快三胜率标准,弹性控制县级支出责任上限标准。

三是注重隐性债务和或有债务监控。将PPP、政府购买服未蠓⒖?有多少代理平台竦认钕碌闹С龀信担惩衬扇氲胤讲普缦詹馐苑段В】赡芏缘胤讲普缦詹馐允凳┙贤骋坏闹傅家饧T谥衅谠に阒贫群驼酆喜莆癖ǜ嬷贫壬形唇∪那榭鱿拢杂诘ゴ空斗咽降腜PP模式应谨慎推行。尽快建立全国性的、完整、规范的PPP项目库,严格监勾蠓⒖烊蹲⒎椒ㄜ财政补贴的合理性和地方跨期支付能力。

(原文来源:经济日报 作者:王朝才 樊轶侠 单位:中国财政科学研究院)